专家谈如何提升创新体系效能:要跳出惯性思维

　　党的十八大以来，我国科技事业取得历史性成就，从点的突破迈向系统能力提升，但与世界科技强国相比，还存在创新体系整体效能不强，基础研发不够，科技创新资源分散等问题。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。本报特邀有关专家围绕如何提升创业体系效能进行了深入探讨。

　　本期嘉宾

　　中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长 李 平

　　深圳湾实验室党委书记 胡晓军

　　全国科技振兴城市经济研究会研究员 胥和平

　　盛景网联高级合伙人、科技部火炬中心原副主任 杨跃承

　　主持人

　　经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

　　基础研究的作用愈发重要

　　主持人：改革开放以来，我国科技事业发展迅速，但近年来的一些经贸摩擦也暴露出了我们科技发展中的一些短板。请问是哪些因素掣肘了我们的创新能力？科技创新又面临哪些瓶颈？

　　李平：近年来，我国积极推动创新型国家建设，取得了显著成就。一方面，无论是论文数量还是专利数量，两者均大幅上升，位居世界前列，对支撑我国经济转型升级做出了重要贡献。但另一方面，我国整体创新水平还有待提高。近期，各领域都开展了“卡脖子”技术梳理，从梳理的结果来看，关键共性技术短缺问题仍然较为突出。此外，我国引领性的创新也较为缺乏。与一般的工程技术不同，关键技术、共性技术、引领性技术更多依赖基础研究。基础研究能力薄弱已经成为影响我国技术创新的核心问题，特别是新发展阶段，基础研究的作用愈发重要。基础研究能力薄弱的原因有很多，既有经济发展方式的问题，又有创新生态的问题。目前，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，企业创新内在要求明显增强，但创新环境还不能完全适应发展要求。加大基础研究投入，完善基础研究设施，创新科研管理机制，激发科研工作者活力，健全容错机制，营造创新文化和创新生态是目前工作的重点。

　　胡晓军：制约科技创新能力的因素很多，以下几个方面须重点关注。一是创新体制机制尚不能适应。我国高等学校和科研院所相对独立，科研协作和开放度不够，存在着机构重复建设、科研资源少而分散等问题。如何平衡好各类创新主体之间的关系，实现新旧体制的互补和融合，还需一些政策层面的思考。

　　二是创新投入仍然不足且结构不合理。与美国相比，我们对基础研究的投入显得相对不足，因而在一些关键核心领域还缺乏创新支撑，存在技术依赖。

　　三是创新文化氛围不浓。创新需要良好的文化环境，需要在全社会形成“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的文化氛围。社会创新资源的分配过程中，资源往往会集中在少数大咖手里，在学术共同体内部，有时也难形成自由平等的学术环境。要建构有利于创新的文化生态，良性的文化生态不能形成是阻碍创新的最大瓶颈。无论是政策引导、增加投入、改善结构，还是构建国家创新体系，最终都是基于政府和社会对创新文化的集体认同。

　　四是创新体系不尽完善。创新能力的持续提升，有赖于创新体系的效率提高。一方面，要看参与创新的各要素主体的功能定位是否合理、是否恰当；另一方面，要看各要素主体之间建立的联系是否广泛而紧密。要素主体如何形成有效的互动和协调，成为一个有机的创新整体，还有许多需要改进和完善的空间。

　　杨跃承：改革开放初期，科技与经济是两张皮，改革开放中后期，科技与经济紧密结合，但总体上一直没有走出科技成果转移转化小循环的惯性思维。当前，如何在经济发展生态体系中遵循目标导向、问题导向、需求导向，实现科技经济一体化发展，充分发挥市场高效配置科技创新要素、提升创新链的整体效能，期待有实质性的突破。科技体制改革的基础性制度是科技成果的所有权制度、体制内外科技人才的双向无障碍合理流动、激发激励科技人员创造性积极性的体制机制，期待有实质性的突破。我国研究与试验发展(R&D)经费投入在总量规模上与美国差距不大，但在强度上与发达国家还有较大差距，在投入结构上我国R&D强度排在前三名的北京、西安企业占比不到50%，深圳企业占比90%左右，经济合作与发展组织(OECD)国家相关研究表明企业R&D占比为70%较为合理。我国总体上特别是实体经济产业集中度还不够高，企业相对碎片化，科技创新投入比较分散，在产业链上游的企业、价值链高端的企业还较少，企业的创新能力还需要时间积累。

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